不動產登記細則初定稿 小產權房仍存變數
??12月24日，經濟觀察報從國土資源部獲悉，《不動產登記暫行條例》（下稱《條例》的“下位法”《不動產登記暫行條例實施細則（討論稿）》（下稱“《細則》”）已起草完畢，正在征求住房和城鄉建設部、國傢林業局、農業部等部委意見。
??最新版《細則》共15章192條，約5萬字，分為土地所有權登記、國有建設用地使用權及建築物登記、宅基地使用權及建築物登記、集體建設用地使用權及建築物登記、抵押登記、登記資料查詢和利用等。
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??《細則》除對“以人查房”、“國傢機關所擁有的不動產如何登記”、“不動產登記權證”等給予出瞭明確說明外，更對敏感的小產權房登記留下空間。第五章第62條規定：“因歷史原因不能提交不動產權來源證明的，不動產登記機構應在申請登記事項在房屋所在地的農村集體經濟組織內進行公告，公告無異議或異議不成立的，予以登記。”
??北京京鼎律師事務所律師杜兆勇解釋道，這是給小產權房登記留下瞭一個口子，即給予未來小產權房的合法登記程序，“小產權房誕生於特殊歷史時期，即土地制度落後於住房發展現實需求，從專業角度來說，小產權房屬於歷史遺留問題建築，不能籠統地說它是違法違規建築。”
??但在中國農業大學土地資源管理系主任朱道林看來，不合法不動產應該難以進行合法登記。
??12月22日公佈的上述《條例》，明確自2015年3月1日起執行不動產登記制度，在經濟學傢厲以寧看來，不動產登記制度的建立是農地入市、農用地流轉、房地產稅、反腐敗等現實問題的基礎性平臺。
??3500字的《條例》是中國不動產登記制度的頂層設計，明確提出要登記“宅基地使用權”。厲以寧說：“農民沒有產權的，土地所有權歸集體，不管房子蓋得多好。農村改革的重點是給予農民產權，包括土地產權和房屋產權。”所以就當下而言，將農村宅基地和農房納入統一的不動產登記體系，率先建立和實施不動產統一登記制度，是中國農村土地制度的重大命題。
??厲以寧的這一願望即將實現，目前《中華人民共和國不動產權證》（下稱《不動產證》）已制定完畢，其中一個版本就是農村戶口使用“一證多權”的“集成版”，這個“集成版”是指在農村適用，一本證可以記載多個權利主體在農村擁有的承包地、宅基地、集體建設用地以及房屋等，也就是說，中國農民正式成為有產權之人，厲以寧認為如果全國都做到給農民產權，將盤活中國農村萬億資產。
??國傢土地管理局地籍管理司原副司長向洪宜表示，目前《細則》基本處於定稿狀態，略有不完善的地方，比如前述關於“因歷史原因不能提交不動產權來源證明的”的第62條規定。
??向洪宜表示，他已將意見提交給國土資源部地籍管理司，《細則》雖有不完善的地方，但也不能否定其重要性，“《細則》基本上已經敲定瞭，但也要追求完美。”
??擔任不動產登記重要角色的房產登記也將迎來歷史性時刻，《動產權證》將逐步取代《房屋所有權證》。城市居民使用的《不動產權證》是“單一版”，根據經濟觀察報拿到的《不動產權證使用及填寫說明》顯示，單一版是“一權一證”。
??杜兆勇認為這種“換證”並不簡單，《房屋所有權證》發證機關是住建系統，而《不動產權證》由國土資源部頒發，“換證之後是否帶來相應相關的稅收、交易等系統變化是公民應該關註的重點。”
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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2014-12-28/09395954782378714252007.shtml
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